案件回顾

2022年4月29日，长沙市望城区一居民自建房发生倒塌事故。该自建房系望城区一居民吴治勇家民宅，因违法违规建设、改扩建等原因导致倒塌，造成54人死亡、9人不同程度受伤和严重经济损失。

（图片来源：央视新闻）

法院判决：

房主：对被告人吴志勇以重大责任事故罪、寻衅滋事罪判处有期徒刑十一年；

设计方和施工方：对被告人龙天恺（设计师）、任罗生（施工人员）、薛现棕（施工人员）以重大责任事故罪判处六年六个月至六年有期徒刑；

检测公司：对被告单位湖南湘大工程检测有限公司以提供虚假证明文件罪判处罚金人民币一百万元，判处公司股东谭华等6名被告人四年九个月至二年九个月不等有期徒刑，均并处罚金、从业禁止终身；

城管中队：对冷经科等4名被告人以玩忽职守罪判处五年六个月至三年九个月不等有期徒刑。

望城区原副区长：对被告人周正茂以玩忽职守罪、受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金。

本案从房主、设计师、施工人员、检测公司到政府相关管理部门的人员，基本上全部依法定罪量刑。

法院查明的事实：

房主吴治勇在未取得合法建设手续的情况下，雇请无设计资质人员龙天恺进行设计，雇请无施工资质人员任罗生、薛现棕违法违规建设、加层扩建房屋，将违法建筑出租用作餐饮、住宿等经营场所，在发现房屋重大安全隐患后未采取有效整改措施，在出现明显倒塌征兆的情况下仍未采取紧急避险疏散措施，造成重大伤亡事故和严重经济损失。吴治勇还伙同他人多次任意损毁他人财物，情节严重。

湖南湘大工程检测有限公司、公司股东谭华、杨双富、宁涛、龚飚和挂名检测人员刘登、汤瑟提供虚假证明文件。

长沙市望城区原副区长周正茂、望城区城市管理和综合执法局执法大队金山桥中队原中队长冷经科、湖南省市场监督管理局认可与检验检测监督管理处原二级调研员谭晶、原湖南省检验检测机构资质认定能力评价评审员喻进辉和司炳艳玩忽职守，周正茂还有受贿行为。

案件焦点

1、建设单位、设计方、施工方为什么都被定为重大责任事故罪？

律师分析

1、重大责任事故罪的犯罪构成

重大责任事故罪，是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。其犯罪构成为：

主体要件：该罪的主体经历了从特殊主体到一般主体的变化。《中华人民共和国刑法修正案（六）》将本罪主体改为一般主体。包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。所以重大责任事故罪的犯罪主体有两类，一类是负有管理职责的人员，另一类是直接从事生产、作业的人员。

主观要件：主观方面表现为过失。即行为人应当预见到自己的行为可能发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，因为疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信能够避免。行为人在生产作业中可能是无意中违反，也可能是故意违反有关生产安全的管理规定造成了伤亡的严重后果，但是对于所造成的严重后果应当是过失行为，否则行为人便不能构成重大责任事故罪。

客体要件：本罪侵犯的客体是生产、作业的安全。

客观要件：该罪的行为是在生产、作业中违反有关安全管理规定从而造成伤亡事故或者出现其他严重后果的行为。这里的安全管理规定应当包括技术监督、劳动保护、工艺技术、安全管理等方面的条例、办法、规则、章程及制度等。

2、重大责任事故罪的入罪及量刑的标准

根据最高法、最高检《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第七条的规定。

对相关责任人员判处三年以下有期徒刑或者拘役的情形有：
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；
（2）造成直接经济损失100万元以上的；
（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的。

对相关责任人员处三年以上七年以下有期徒刑的情形有：
（1）造成死亡3人以上或者重伤10人以上，负事故主要责任的；
（2）造成直接经济损失500万元以上，负事故主要责任的；
（3）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的。

3、建设单位违法违规建设，建设单位、设计方、施工方为什么都被认定为重大责任事故罪？

根据《中华人民共和国城乡规划法》等规定，在城市、镇规划区内进行工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。需在宅基地农房上加盖楼层的，也要通过村民小组、村组织等向乡镇政府提出申请，经审核批准后方可建设。

根据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

根据《中华人民共和国建筑法》第十三条规定，从事建筑活动的设计单位、施工企业应取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

因此，对于改、扩建自建房，因为涉及到工程的安全性、功能性和稳定性的问题，建设单位，即房主首先应依法向相关部门进行报批，在取得许可证后，应当委托具有建筑设计资质和建设施工资质的企业进行设计和施工，在施工过程中，如发现存在安全隐患应当及时排除和制止。

本案，对于房主而言：第一、没有办理任何报建手续；第二、委托没有设计和施工资质的设计师和施工队进行设计和施工；第三、在发现房屋重大安全隐患后未采取有效整改措施，在出现明显倒塌征兆的情况下仍未采取紧急避险疏散措施。

对于设计方和施工方而言，其主要过错在于没有相应的设计和施工资质，而承接了需要设计和施工资质的改扩建工程，违反了业务上的注意义务而造成人他人死伤的严重后果。

所以，房主作为负有管理职责的人员，设计师和施工人员作为直接从事生产、作业的人员，在整个改扩建工程中，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》的相关安全管理规定，并且导致54人死亡、9人不同程度受伤和其他严重经济损失。完全达到了重大责任事故罪的入罪标准，并且其犯罪情节也完全符合对相关责任人员处三年以上七年以下有期徒刑的情形。

案例警示

对于严重违反法律法规的无资质设计、施工行为，其法律后果，不仅仅是会受到罚款、责令停业等行政处罚，更为严重的是相关责任人员要承担相应的刑事责任，面临的是牢狱之灾！所以，对于设计和施工企业而言，一定要高度警惕！

法条链接

《中华人民共和国刑法》

第一百三十四条第一款

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《中华人民共和国城乡规划法》

第四十条　

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第六十四条　

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条　

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

《中华人民共和国建筑法》

第七条第一款

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

第十三条

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
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